Європейський Союз готує план, який може дозволити Україні отримати часткове членство в об’єднанні. Politico оприлюднило п’ять етапів цього задуму.
Євросоюз розробляє унікальний проєкт, який здатний надати Україні обмежене членство в союзі вже в найближчому майбутньому. Politico отримало інформацію про 5 етапів цього плану, повідомляє УНН.
Деталі
“Де є прагнення, там знайдеться спосіб – саме цим принципом керуються службовці Європейського Союзу, коли вони доопрацьовують стратегію щодо приєднання України до союзу до кінця наступного року. У разі успішної реалізації це обернеться неймовірно швидким процесом вступу, який не має аналогів в історії блоку”, – зазначено в матеріалі.
Видання з’ясувало, яким чином може відбутися прискорений процес набуття Україною членства в ЄС, за інформацією дипломатів і посадовців ЄС, які працюють над даним проєктом.
“Він полягає у влучному формулюванні: “зворотне розширення” – новий метод входження до ЄС, який перевертає традиційні підходи. Спочатку клуб надаватиме членство з деякими обмеженнями, а згодом поступово розширюватиме це членство, паралельно з тим, як Україна впроваджуватиме реформи, схвалені Брюсселем”, – йдеться у публікації.
“Причина, з якої ЄС готовий обміркувати можливість відмови від власного надміру обережного підходу до питання вступу, очевидна: актуальна геополітична ситуація. Київ опинився під тиском, щоб піти на більш серйозні поступки у мирних переговорах з росією, і Президенту України Володимиру Зеленському необхідна “крапля меду”, аби допомогти його народу прийняти ці поступки. Членство в ЄС – амбіція Києва, яка бере свій початок ще з часів Майдану 2014 року – це заохочення, яке необхідно отримати не через п’ять або десять років, а в 2027 році, за словами Зеленського”, – пише видання.
У відповідь на питання, чому строки вступу України мають таке велике значення, Зеленський повідомив журналістам у Києві в п’ятницю: “Тому що дату затвердять Україна, Європа, США та росія”.
Видання зазначає: як правило, вступ до ЄС – це заплутаний процес, який охоплює шість блоків, кожен з яких містить декілька розділів з питань, що починаються від сільського господарства до зовнішньої політики та судової реформи. Країни ЄС повинні одноголосно підтримати завершення кожного блоку, перш ніж заявка країни на членство зможе рухатися далі. Це пояснює тривале очікування деяких держав: Північна Македонія є кандидатом з 2005 року; Туреччина, чия заявка наразі призупинена, очікує ще довше.
“Термін, що розтягується на десятиліття, був би недоречним для України, враховуючи контекст російського вторгнення. Саме тому ЄС працює над вдосконаленням процесу, дозволяючи прискорений термін, який міг би бути застосований до України – і, ймовірно, до Молдови та Албанії. Посадовець ЄС… заявив, що в угодах ЄС немає жодних перешкод для швидкого просування країни до членства, за умови, що це відбувається за одностайною згодою”, – йдеться у звіті.
Разом з тим, вказується, що “одностайна підтримка серед членів ЄС є однією з можливих перешкод, зважаючи на протидію Будапешта членству України”. Проросійський прем’єр-міністр Віктор Орбан зробив запобігання вступу України до ЄС центральним пунктом своєї передвиборчої платформи напередодні національних виборів у квітні. Він заявив минулими вихідними, що “Україна – наш противник”, оскільки Київ наполягає на забороні імпорту російських енергоносіїв до Європи.
“ЄС може обійти Орбана кількома способами”, – пише видання.
Брюссель, як повідомляється, може дочекатися національних виборів у квітні 2026 року та висловити надію, що прем’єр-міністр програє своєму конкуренту Петеру Мадьяру, який займатиме іншу позицію щодо України. Якщо Орбан переможе, лідери можуть спробувати залучити президента США Дональда Трампа, щоб той скасував вето, вказує видання.
“Якщо нічого не допоможе, ЄС може застосувати статтю 7 – надзвичайний захід, який може заблокувати здатність Угорщини заважати заявці України на членство. Столиці досі чинили опір спробам застосувати статтю 7 і виключали її напередодні виборів в Угорщині. Проте перемога Орбана вимагатиме відчайдушних дій”, – зазначено у публікації.
Видання відзначає, що членство України в ЄС наразі є центром комплексного мирного процесу за участю москви, Вашингтона та Києва. “Якщо це буде включено до будь-якої мирної угоди, заявка на членство до 2027 року може стати надто масштабною, щоб зазнати невдачі. Це не гарантує успіх, якщо мова йде про ЄС. Але це справді створює потужний стимул змусити блок зробити те, що йому не властиво: мислити креативно”, – підкреслює видання.
5 етапів для вступу України до ЄС у 2027 році
Видання, посилаючись на 10 посадовців і дипломатів, повідомляє, що ЄС розробляє безпрецедентний проєкт, який може дозволити Україні отримати часткове членство в блоці вже наступного року, у той час як Брюссель намагається зміцнити позиції країни в Європі та віддалити її від москви.
“Ця ідея на початковій стадії стане кардинальною зміною в тому, як блок залучає нові країни. План передбачає, що Україна отримає місце за столом переговорів ЄС, перш ніж впроваджувати реформи, необхідні для отримання повноцінних переваг членства”, – пише видання.
На основі розмов з п’ятьма дипломатами, які представляють різні країни, та трьома чиновниками ЄС і двома українськими чиновниками, яким було надано анонімність для обговорення конфіденційних переговорів, з якими вони знайомі, видання визначило п’ять етапів плану.
Етап 1: підготувати Україну
ЄС застосовує “фронтальне завантаження” для заявки України на членство. Це передбачає надання Києву неофіційних рекомендацій щодо переговорів стосовно “блоків” – юридичних кроків на шляху до членства.
Блок вже надав Україні детальну інформацію щодо трьох із шести переговорних блоків. На неформальній зустрічі міністрів європейських справ на Кіпрі в березні ЄС хоче надати українській делегації, яка також відвідає країну, детальну інформацію про інші блоки, щоб робота над ними також могла початися, пише видання
“Незважаючи на надзвичайно складні умови, в умовах триваючої російської агресії, Україна прискорює свої зусилля з реформ”, – заявила Марілена Рауна, заступниця міністра з європейських справ Кіпру, який головує в Раді ЄС. За її словами, зустріч 3 березня буде спрямована на підтвердження цієї підтримки.
Але “жодних поступок у реформах не буде”, – зазначив чиновник ЄС. Це повідомлення повторили два високопоставлені дипломати з країн, які є рішучими прихильниками України, та всі чиновники ЄС, з якими спілкувалося видання.
“Членство в ЄС дає переваги лише тоді, коли ви проходите трансформацію через процес розширення – це справжня суперсила членства в ЄС, – підкреслив один з чиновників. – Європейська комісія має узгодити ці дві речі: необхідність швидко діяти, а також необхідність проведення реформ в Україні”.
Зі свого боку, Київ заявляє, що готовий виконати необхідну роботу. “Ми будемо технічно готові до 2027 року, – сказав Зеленський у п’ятницю. – Ви говорите про закінчення війни та одночасні гарантії безпеки. А ЄС для нас – це гарантії безпеки”.
Етап 2: створення спрощеного членства в ЄС
Уряди країн ЄС запитали президента Єврокомісії Урсулу фон дер Ляєн щодо зусиль, спрямованих на подолання глухого кута щодо залучення нових країн до блоку на зустрічі в Брюсселі в п’ятницю, повідомляють дипломати, які брали участь в обговоренні або були поінформовані про його зміст.
Вона представила різноманітні варіанти та моделі, які розглядає ЄС, сказали вони. Серед них була ідея “зворотного розширення”.
“Це було б своєрідним переналаштуванням процесу – ви вступаєте, а згодом вам поступово надаються права та обов’язки, – пояснив чиновник ЄС, обізнаний зі змістом дискусії. – Отже, відбудеться переосмислення того, як ми здійснюємо приєднання, виходячи з зовсім іншої ситуації, яку ми маємо зараз, порівняно з тим, коли Єврокомісія встановлювала критерії приєднання”.
Задум полягає не в тому, щоб знизити вимоги, а в тому, щоб створити політично значущий сигнал для країн, чиє приєднання затримується через війну або опір з боку таких столиць, як Будапешт – не лише України, але й Молдови та Албанії, серед інших, пише видання.
“Важливо надіслати політичне повідомлення, – сказав дипломат ЄС. – Війна агресії триває вже чотири роки. Українці потребують підтримки. ЄС повинен надати цю підтримку, політично та психологічно”.
Хоча Зеленський раніше заявляв, що Україна не погодиться на статус другого сорту в ЄС, вона може бути відкритою до чогось, що кодифікує шлях країни до ЄС, перш ніж вона стане повноправним членом блоку, сказав чиновник, знайомий з позицією України.
Ця ідея має своїх противників у ЄС. “У принципі, не можна обговорювати дві категорії держав-членів, – зауважив чиновник ЄС. – Це було б несправедливо не лише щодо України, а й щодо європейського проєкту. Головне – пришвидшити реформи”.
Німеччина, зокрема, виступає проти ідеї створення кількох рівнів членства в ЄС і побоюється, що країнам, які приєднаються до блоку раніше, ніж вони будуть готові, обіцятимуть те, чого Брюссель не зможе виконати, за словами високопоставленого дипломата. Однак є сподівання, що якщо інші впливові учасники ЄС, такі як Париж, Рим і Варшава, підтримають цю ініціативу, Берлін можна буде переконати.
Етап 3: зачекати, коли Орбан піде
Проблемою для перспектив членства України, пише видання, є залучення всіх 27 країн-членів, оскільки будь-яке рішення про розширення блоку вимагає одностайної підтримки. Орбан, найближчий союзник путіна в ЄС, рішуче проти.
Але Єврокомісія та столиці ЄС зосереджені на виборах в Угорщині у квітні, а також працюють над способами обійти вето Орбана.
Жоден з посадовців, з якими спілкувалося видання, не заявив, що вірить, що Орбан змінить свою позицію до виборів. Неприязнь угорського прем’єр-міністра до Києва “дуже велика”, сказав один високопоставлений дипломат ЄС. “Це особисті відносини між Орбаном і Зеленським. Це більше, ніж стратегічна чи тактична гра”.
Декілька чиновників ЄС заявили, що сподіваються, що якщо Орбан програє вибори, його конкурент Петер Мадьяр, консервативний лідер опозиційної партії Tisza, може змінити позицію щодо України, враховуючи, що минулого року він пообіцяв винести це питання на референдум.
Але якщо Орбана переоберуть, то настане четвертий етап, пише видання.
Етап 4: розіграти карту Трампа
Хоча опозиція Орбана до вступу України до ЄС виглядає непохитною, є одна людина, яка, на думку європейських лідерів, може змінити його думку: Дональд Трамп.
“Оскільки вступ України до ЄС до 2027 року викладено в проєкті 20-пунктової пропозиції щодо припинення війни, є сподівання, що Трамп може зателефонувати Будапешту, щоб укласти угоду”, – йдеться у публікації.
Зеленський натякнув на цю надію в п’ятницю. Згідно з мирною пропозицією, США “беруть на себе зобов’язання бути гарантом того, що ніхто не блокуватиме” елементи угоди, сказав він. “Ми говоримо про те, чи будуть Сполучені Штати Америки співпрацювати з деякими європейськими структурами політично, щоб вони не блокували”.
Адміністрація Трампа раніше тиснула на Орбана під час переговорів щодо пакетів санкцій ЄС проти москви, сказав дипломат ЄС.
Етап 5: якщо все інше не спрацює, позбавити Угорщину права голосу
Якщо “мистецтво угоди” Трампа провалиться, ЄС має розіграти ще одну карту: повернути статтю 7 договору ЄС на стіл переговорів проти Угорщини, за словами двох дипломатів ЄС.
Стаття 7, яка застосовується, коли країна вважається такою, що ризикує порушити основні цінності блоку, є найсерйознішою політичною санкцією, яку може накласти ЄС, оскільки вона призупиняє права члена, включаючи права щодо прийняття нових країн до складу.
ЄС поки що не має наміру чинити цей тиск, припускаючи, що це зіграє на руку Орбану напередодні його квітневих виборів. Але столиці оцінюють підтримку використання цього інструменту, якщо Орбана переоберуть і він продовжуватиме перешкоджати ухваленню рішень ЄС. Такий крок “цілком можливий”, сказав третій дипломат.