Брюссель розглядає реформу системи приєднання до ЄС, пропонуючи дворівневу структуру, яка здатна прискорити інтеграцію України. Дана ініціатива викликає стурбованість у деяких країн-учасниць відносно її наслідків для Євросоюзу.
Брюссель готує пропозиції щодо оновлення системи вступу до ЄС, яка використовується з часів холодної війни, змінюючи її на спірну дворівневу модель, котра могла б прискорити інтеграцію України в будь-якій мирній угоді, що покладе край вторгненню росії, інформує Financial Times, повідомляє УНН.
Деталі
Задум, що обговорюється в Європейській комісії, хоча й знаходиться на початковій стадії, вже викликає сумніви у столицях ЄС, занепокоєних стратегією з “облегшеним розширенням” (enlargement-lite) з далекосяжними наслідками для об’єднання, за словами семи високопосадовців, залучених до переговорів.
Україна, яка отримала офіційний статус кандидата на членство в ЄС відразу після повномасштабної агресії росії в лютому 2022 року, як відзначає видання, розглядає членство як важливу складову свого повоєнного майбутнього та беззаперечну заяву про її проєвропейську спрямованість.
Згадка про приєднання України до ЄС у 2027 році фігурує у проєктах 20-пунктового мирного плану, що обговорюється під егідою США, незважаючи на те, що європейські чиновники вважають, що країні може знадобитися десятиліття реформ, щоб відповідати строгим критеріям вступу до ЄС, пише видання.
Але посадовці Єврокомісії, як зазначається, усвідомлюють, що Президент України Володимир Зеленський зможе дати згоду на інші аспекти можливої мирної угоди, як-от передача території росії, лише за умови, що він зможе представити членство в ЄС як позитивний результат.
“Попередній план, що обговорюється, дозволить Україні приєднатися до блоку, але з істотно обмеженими повноваженнями у прийнятті рішень. Наприклад, стандартні права голосу не будуть спочатку доступні Україні на зустрічах лідерів і засіданнях міністрів”, за словами посадовців.
Згідно з пропозиціями, що ще розробляються, Київ “отримає поступовий доступ до частин єдиного ринку блоку, його аграрних субсидій і внутрішнього фінансування розвитку після досягнення етапів членства”.
Це принципово змінить правила вступу, узгоджені в 1993 році, які вимагають від країн дотримання великої кількості норм ЄС у різних сферах політики та вступу до об’єднання лише після виконання всіх вимог.
Надзвичайні часи вимагають надзвичайних дій… Ми не підриваємо розширення. Ми розширюємо концепцію розширення. Правила були розроблені понад 30 років тому. І вони мають бути більш пристосованими. Це шанс, який трапляється раз на покоління, і ми повинні йому відповідати
– заявив один високопоставлений дипломат ЄС, який коротко розповів про цю концепцію.
Проте дипломати з країн-членів ЄС та інших країн-кандидатів, які брали участь у неофіційних обговореннях з Єврокомісією щодо цієї пропозиції, заявили, що “існує серйозна стурбованість щодо цієї ідеї”.
Дехто боїться, що це негативно вплине на майбутню стабільність об’єднання, знецінить цінність членства та розчарує інші країни-кандидати, пише видання.
“Це пастка, влаштована путіним і Трампом, і ми в неї потрапляємо”, – сказав другий дипломат ЄС, посилаючись на ризик для згуртованості блоку.
“ЄС знову опинився між молотом і ковадлом, – зазначив Муджтаба Рахман, керуючий директор Eurasia Group з питань Європи. – У нього немає іншого вибору, окрім як прискорити інтеграцію України, однак це відкриє скриньку Пандори політичних та стратегічних ризиків, які ніхто в Брюсселі до кінця не усвідомлює”.
Просування України в рамках існуючого процесу членства загальмувалося Угорщиною, котра заблокувала одноголосне схвалення, потрібне для офіційного відкриття та закриття кожного з 35 так званих “розділів” для вступу.
Європейські та українські чиновники вважають, що якщо США підпишуть остаточний мирний план, це змусить Будапешт поступитися.
Голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн у четвер пов’язала вступ України з мирними переговорами. “Членство є як основною гарантією безпеки для України, так і важливим рушієм майбутнього економічного зростання та добробуту”, – підкреслила вона.
“Але велика група існуючих членів ЄС, хоча й прагнуть підтримати Україну, рішуче виступають проти будь-яких заходів, які б створили лазівки в правилах або встановили дворівневу систему членства”, заявили чотири дипломати блоку.
“Неможливо мати процес, заснований на заслугах, з фіксованою датою завершення”, – наголосив один із цих дипломатів.
“Спробуйте нав’язати це державам-членам, і вони ніколи цього не схвалять”, – застеріг високопосадовець ЄС, попереджаючи, що це спричинить руйнівний розкол між Брюсселем та державами-членами.
Інші посадовці заявили, що будь-який крок щодо корегування процесу розширення також підірве амбіції інших кандидатів на вступ і порушить ширші питання щодо того, як ЄС співпрацює зі своїми близькими сусідами.
Чорногорія та Албанія найближчі до отримання членства з точки зору прогресу за “розділами” переговорів і можуть відчувати, що їм пропонують менш привабливий приз, зазначили троє з семи осіб.
Це також викличе питання про те, чи буде запропоновано іншим державам, які досягли незначного або зовсім не досягли прогресу до членства в останні роки, таким як Боснія та Туреччина, такий самий варіант розширення з полегшеним доступом.
Незрозуміло, як це вплине на країни Європейської економічної зони, такі як Норвегія, які є частиною єдиного ринку без права голосу, або на інші країни, що не входять до ЄС, але є близькими партнерами, такі як Велика Британія.
“Ви ставите величезні, складні питання чимось подібним, – резюмував третій високопоставлений дипломат ЄС. – Існує так багато можливих непередбачених наслідків”.